با توجه به هزینه بالای تملک زمین‌های محدوده اطراف حرم، امکان گسترش ساخت و سازها در عرصه و سطح زمین به دلیل ارزش افزوده زمین وجود ندارد. از طرفی، زائران نیازمند حضور در فضاهای مسقف و سرپوشیده هستند این در حالی است که رواق‌های موجود در حرم مطهر پاسخگوی نیاز زائران نیست. احداث شهر زیرزمینی در اطراف حرم مطهر رضوی می‌تواند به‏ عنوان راهکاری جدید به‏کار گرفته شود که نه تنها نیازهای شهروندان و خواسته‌های مدیریت شهری را تامین می‌کند، بلکه تاثیر بسیار زیادی بر توسعه پایدار شهر خواهد داشت. با توجه به پیش‌بینی حضور سالانه 40 میلیون زائر در سال 1404، با اجرای این طرح می‌توان از فضاهای موجود و در دسترس، بیشترین استفاده را برد.
این پروژه تقریبا یک سوم از مجموع کل 366 هکتار از بافت قدیم محدوده طرح حرم مطهر رضوی را شامل می‌شود و عملیات اجرایی آن از سال 1390 شمسی آغاز شده ‏است.